Штраф регулирующего органа за задержки в работе сети разделяет производителей экологически чистой энергии

Jun 15, 2023

Регуляторы энергетики США делают ставку на то, что угроза финансовых санкций как для разработчиков экологически чистой энергии, так и для поставщиков услуг по передаче поможет справиться с накопившимися проектами по солнечной, ветровой и аккумуляторной энергии, которые годами ждут подключения к энергосистеме.

Обширное окончательное правило, опубликованное в конце прошлой недели Федеральной комиссией по регулированию энергетики, в значительной степени порадовало разработчиков экологически чистой энергии, которые настаивали на внесении изменений в шаткий процесс по мере увеличения инвестиций и анонсов проектов. Но это правило также встретило сопротивление со стороны поставщиков услуг передачи, которые перегружены запросами.

Спустя год после принятия Закона о снижении инфляции, который обновил и создал стимулы для внедрения экологически чистой энергии, около 2000 гигаватт проектов стремятся подключиться к энергосистеме. Правило FERC направлено на оптимизацию процесса, который может занять пять или более лет для электростанций, чтобы получить одобрение от поставщиков услуг по передаче электроэнергии для начала работы.

Постановление комиссии, занимающее почти 1500 страниц, включает новые штрафы для застройщиков, если они выводят проект из процесса присоединения, что может внезапно повысить затраты на другие предложенные проекты. FERC также наложила новые штрафы на поставщиков услуг передачи электроэнергии, которые не соблюдают определенные сроки проведения исследований, тогда как ранее комиссия позволяла поставщикам предпринимать неисполнимые «разумные усилия».

Правило FERC «увеличивает амбиции и ожидания с обеих сторон», сказала Кейтлин Маркиз, управляющий директор Advanced Energy United, торговой ассоциации, представляющей компании и потребителей экологически чистой энергии.

«Разработчики готовы нести ответственность за этот процесс, но им нужно что-то взамен, а также определенные ожидания в отношении сроков и уровень некоторой уверенности в том, как они собираются продвигаться по этому процессу», — сказал Маркиз.

Однако решение FERC разозлило поставщиков услуг передачи электроэнергии. Штрафы в отношении поставщиков услуг передачи «явно несправедливы», поскольку пропущенные сроки проведения исследований вызваны обстоятельствами, не зависящими от поставщиков, сказал Ларри Гастайгер, исполнительный директор WIRES, торговой ассоциации, которая выступает за увеличение инвестиций в инфраструктуру передачи.

Гастайгер, который ранее работал в FERC, в том числе в ее правоохранительном офисе, сказал, что это правило, скорее всего, приведет к запросам на повторное слушание и затруднит способность комиссии продвигаться вперед по этому правилу.

«Наказание кого-либо за поведение, находящееся вне его контроля, когда вы пытаетесь заставить его соблюдать что-то, противоречит Пенальти 101, и это именно то, что здесь делает FERC», — сказал Гастайгер.

Это правило стало долгожданным после двухлетнего процесса разработки правил и предложенного правила, опубликованного в июне 2022 года.

FERC в основном сохранила суть предложенного правила. Правило устанавливает процесс «первым готов, первым обслужен», который определяет приоритетность проектов, которые могут быть построены, и требует «кластерных» исследований нескольких проектов, находящихся в одинаковом положении. Раньше поставщики услуг электропередачи могли изучать проекты индивидуально и в порядке очереди.

Этот процесс является пережитком того времени, когда операторы сетей видели лишь несколько крупных централизованных генераторов, стремившихся подключиться к точке с достаточной пропускной способностью. Сегодня этот процесс тормозится из-за усиления интереса к возобновляемым источникам энергии, в результате чего в очереди появляется множество проектов, часто без необходимой мощности передачи или подстанции.

Учитывая такое большое количество проектов, трудно ответить на вопрос, как поставщики услуг передачи решают, какие из них являются «готовыми в первую очередь». Эти организации в комментариях FERC резко выступили против штрафов за нарушение сроков, утверждая, что у них просто нет кадров и ресурсов для проведения исследований.

Последнее правило налагает на разработчиков такие меры, как контроль над сайтом, на котором они хотят строить, увеличение депозитов для прохождения процесса обучения и штрафы за снятие средств.

«Каждая сторона может получить оценку — каждая сторона несет свою собственную ответственность, которую правило действительно обеспечивает, чтобы они выполняли», — сказала Элиза Каплан, вице-президент по вопросам регулирования Американского совета по возобновляемым источникам энергии.